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北京正在面临老龄化社会带来的挑战，解决居家养老问题，成为切实保障和改善民生的应有之义。此次人代会审议的《北京市居家养老服务条例(草案)》，将家庭、社会、企业、政府各方责任进行了明确，北京青年报记者就此采访了民政等部门的负责人，同时就企业参与居家养老的现实困境进行了调查梳理。

1月25日上午，北京市十四届人大三次会议举行了第二次全体会议，市人大常委会副主任柳纪纲就《北京市居家养老服务条例(草案)》向大会作了说明。市人大代表对该草案进行审议后，将于1月29日进行表决。

《条例》明确居家养老八个方面服务

北京市人大常委会副主任柳纪纲介绍，北京市90%的老人选择居家养老，因此居家养老是养老的核心问题，目前而言，北京居家养老服务方面仍存在比如社区服务设施短缺、服务项目和服务能力不足、养老服务人才匮乏等问题。《北京市居家养老服务条例(草案)》就是解决居家老人们遇到的最基本和迫切的需求，特别是在用餐、医疗卫生、家庭护理和紧急救援等方面的需求。

《条例》提出，居家养老包括用餐、医疗卫生、家庭护理、紧急救援、日间照料、家政、精神慰藉、文化娱乐这八方面服务。

北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵告诉北京青年报记者，《条例》最大的亮点是用立法的形式首次明确了政府、企业、家庭、社会在养老上各自承担的责任。《条例》提出，居家养老服务是以家庭为基础，在政府主导下，以城乡社区为依托，以社会保障制度为支撑，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众自治组织和志愿者提供公益互助服务，满足居住在家老年人社会化服务需求的养老服务模式。

值得注意的是，《条例》第四条提出老年人的子女应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。在25日的小组审议中，有代表提出子女赡养老人是义不容辞的义务，“怎么还用通过立法来规定”，对此，有关专家认为，赡养老人纠纷时现，靠传统道德来约束不如通过法律规定来实现硬约束。

政府将出台细则补贴企业参与居家养老

《条例》提到的政府部门的责任主要是协调统筹，通过为企业等社会力量提供政策支持引导他们参与居家养老服务，包括市和区县政府通过扶持政策引导、鼓励企业参与开展居家养老服务，乡镇政府和街道办负责通过设立项目资金、经费补贴等措施引导社会组织等参与社区居家养老服务，企业从事居家养老服务可以使用政府提供的设施和场所，而且会享受政府给予的政策扶持。

在25日的小组审议中，多个小组都有企业家代表提出，《条例》虽然明确提出政府会为参与居家养老的企业进行补贴和支持，但具体按照什么标准补贴，支持政策细则是什么都不得而知，让企业和其他社会力量比较茫然。对此，李红兵25日下午告诉北京青年报记者，“立法往往是规定原则性的东西，提供方向和边界，不会涉及具体怎么操作”，在立法后，政府部门要出台相应的实施细则，“都需要具体研究，比如企业一律免税那也不可能”。

李红兵认为，居家养老服务涉及的政府部门众多，“除了民政局作为责任部门，比如服务人员的培训、家政护理员的资质等是人保部门，家政服务的一些范畴则属于商务部门”，他认为政府需要从总的层面出台落实《条例》的指导意见，各部门再根据各自的责任出台相应的实施细则。

新旧小区都要配建养老设施

《条例》提出，政府要统筹规划、按标准配置社区养老设施，包括托老所和老年活动场所，市政府具体规定配置标准、资金筹措、移交方式、运营监管等。新建居住区的养老设施应当与住宅区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，老旧小区没有养老设施或现有未达到配建指标的，所在地政府要通过购置、置换、租赁等方式配置。

在25日的分组审议中，多个区县的人大代表提出这个规定比较严格，很多老旧小区没有这类养老设施，要实现目标比较困难。对此，李红兵认为，立法后就有了明确要求，想各种路子也得实现，因为人大常委会要对落实情况进行检查，“举个例子，养老照料中心有的由于历史原因在消防资质方面存在困难，我们10个部门商讨出了解决方案，主动上门帮他们解决问题，所以，各种路子都是想出来的”。